3月17日，市民在江蘇省常州市一家超市內選購蔬菜。史康   攝（人民視覺）

　　近年來，寧夏回族自治區固原市原州區彭堡鎮姚磨村因地制宜發展冷涼蔬菜產業。春耕備耕時節，當地農民搶抓農時播種冷涼蔬菜。圖為3月18日，農戶在該村一家蔬菜產銷合作社育苗棚內勞作。新華社記者    楊植森   攝

　　陽春三月，由南向北，一幅幅熱火朝天的春耕圖景正徐徐鋪展。農時不等人，在今年這個特殊的年份，面對更趨復雜嚴峻的外部環境，抓好農業生產、做好“三農”工作有著極其重要的意義。

　　《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，明確要接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。圍繞這份新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件，本報自今日起推出《一號文件里的任務清單》系列報道，聚焦穩定糧食播種面積和產量、大豆和油料產能提升、保障“菜籃子”產品供給等熱點話題，解讀今年中央一號文件里的部分重點工作任務。

　　——編者

　　春分時節，在貴州省玉屏侗族自治縣，農戶們在田間地頭忙著采摘新鮮蔬菜。另一頭，數十種春菜已經在貴陽各大超市上架，供市民選購。

　　“菜籃子”拎得穩不穩、老百姓餐桌是否豐富，是重大民生關切。今年中央一號文件提出，“穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力”。

　　如何落實今年中央一號文件任務，確保蔬菜供應充足？請看本報記者的探訪。

　　大中城市要有自己的菜地

　　——穩定提高自給和應急供應能力，重點發展不耐儲運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜

　　圓白菜每斤1.98元、西藍花每斤3.98元、長茄子每斤3.98元、扁豆每斤11.98元……記者日前在北京市朝陽區一家物美超市看到，蔬菜品類豐富、供應充足、價格穩定。

　　家住北京的楊女士說，自己每天下班后先到家門口的超市采買，一般得買上三四種蔬菜，“我們家3口人，每頓飯基本上是3個菜，每天還得換著花樣來。現在健康意識提高了，對蔬菜的需求更大了。”

　　“中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗192萬噸菜。”農業農村部部長唐仁健說，如此龐大的消費需求，要求每年糧棉油糖菜播種面積大概穩定在23億-24億畝，按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝。

　　然而，在城鎮化過程中，農田面積在減少，特別是大城市周邊，農田更是稀缺。第三次全國國土調查主要數據顯示，目前北京全市有耕地93547.9公頃，約占全市土地面積的5.7%。杭州市耕地面積123844.53公頃，約占全市土地面積的7.3%，遠小于城鎮村及工礦用地面積。

　　中央一號文件提出，穩定大中城市常年菜地保有量。大城市寸土寸金，為何還要強調穩定菜地保有量？

　　“大中城市是‘菜籃子’產品的重要消費市場，是全國市場價格的風向標。穩定大中城市常年菜地，保證一定自給能力，才能在突發情況下保證基本供給，避免市場發生劇烈波動。”中國農業科學院農業信息研究所副研究員沈辰對本報記者表示。

　　據介紹，新冠肺炎疫情發生以來，大中城市常年蔬菜生產基地發揮了重要的保供穩價作用。隨著城市化進程不斷深入，部分大中城市還通過在城市周邊地區建立緊密型外埠生產基地補足本地保供需求。

　　總體看，當前各大中城市“菜籃子”生產供給總量充足。農業農村部數據顯示，今年1月，全國蔬菜在田面積8000萬畝左右，同比增加200多萬畝，預計1-3月蔬菜供應總量1.7億噸，同比增加350萬噸。

　　“經過多年發展，中國蔬菜產量已經徹底擺脫供需短缺，達到平衡有余的階段。當前蔬菜平均單產2200至2300公斤，人均占有量超500千克。”中國農科院農業信息研究所副研究員張晶對本報記者表示。但同時要看到，近年來部分大中城市暴露出自給能力下降的問題。受疫情、極端災害性天氣等影響，有的城市“菜籃子”品種價格短期快速上漲，個別城市出現過某些品類的蔬菜供應緊張。張晶說，中央一號文件強調穩定大中城市常年菜地保有量，很有針對性。各地應處理好城市發展與耕地保護的關系，不折不扣地落實好中央精神。一些缺口較大的城市，應在充分挖掘自給潛力的基礎上，建立外埠生產基地保供渠道，確保關鍵時期調得進、供得上。從品類上看，大中城市應重點發展不耐儲運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，穩定提高自給能力。

　　設施蔬菜+南菜北運，餐桌更豐盛

　　——保障冬春和“兩節”市場供應，滿足消費者日漸“挑剔”的口味

　　進入春季，老百姓餐桌上發生了一些變化。在貴陽市觀山湖區合力惠民生鮮超市里，不僅有貴州本地的西藍花、豌豆尖，還有云南的油麥菜、上海青，山東的黃瓜、苦瓜、紅菜椒。隨著氣溫回升，南方冬菜開始退市，北方設施蔬菜和南方應季鮮菜走上餐桌。

　　今年“一號文件”提出，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設。張晶介紹，經過30多年發展，中國“菜籃子”工程已形成華南與西南熱區冬春蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜等優勢區域，這些區域因地制宜，栽種不同的蔬菜，形成不同的上市檔期，有效緩解了中國蔬菜供求矛盾。

　　其中，山東、遼寧、河北、河南、江蘇和安徽是北方設施蔬菜的六大省份，冬春蔬菜面積產量占全國八成以上，是保障冬春和“兩節”市場供應的主力軍。而廣西、四川、貴州、云南、廣東、福建和海南，則是“南菜北運”的七大省份。

　　目前，這13個省份主產區冬春季在田面積穩中有增。據農業農村部監測，去年10月在田蔬菜面積9130萬噸，同比增加350萬畝；今年1月份在田蔬菜面積5700萬畝，同比增加近130萬畝，有效保證了冬春蔬菜供應。

　　“大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，可以顯著增加冬春蔬菜供給，保障全國蔬菜周年均衡供應，豐富消費的品種花色。特別是南菜北運，蔬菜由價格低地流向價格高地，還能有效帶動廣西、海南、云南、四川等南方地區菜農收入增長。”沈辰說。

　　隨著健康意識的提高，消費者不僅要吃得飽，還要吃得豐富。長沙黃興海吉星國際農產品物流園是國內蔬菜樞紐市場之一，日均交易量超1萬公斤。工作人員說，過去冬天銷售的“主力菜”是白菜、蘿卜、土豆等，但現在消費者口味越來越“挑剔”，水果茄子、秋葵等特色蔬菜很受歡迎，銷售的品種日漸豐富。

　　北方設施蔬菜、南菜北運基地，近年來也在豐富品種。張晶表示，隨著“菜籃子”市長負責制的全面落實和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程深入發展，目前全國設施蔬菜已經有6200多萬畝。“靠蘿卜、白菜、土豆‘老三樣’過冬的日子一去不復返，現在市場上可以滿足老百姓春夏秋冬不同季節對各類蔬菜的多樣需求。”

　　張晶建議，下一步尤其要抓好冬春的北方和盛夏的南方兩個淡季。冬春抓好“南菜北運”基地和北方設施蔬菜生產，擴大市場供應量，夏季抓好“北菜南運”基地和冷涼夏菜供應，應對好夏季強對流天氣和洪澇災害，保證菜農收益。其中，冬春蔬菜保供是重中之重，北方設施蔬菜產區要重點用好閑置的溫室大棚，安排好茬口銜接。

　　產銷對接，蔬菜供應不斷檔

　　——暢通物流運輸，抓好產銷銜接，加強監測預警，發展蔬菜加工和倉儲

　　蔬菜不易儲存，拎穩“菜籃子”，物流特別重要。

　　今年春節后，貴陽下了場大雪。貴陽合力超市有關負責人說，雖然遇到了極端天氣，但超市的蔬菜供應量基本上沒有出現缺斷貨。“貴州大部分是露天種植蔬菜，我們時刻關注天氣變化，提前做好預防。”貴州省玉屏侗族自治縣玉屏蔬菜基地負責人姚林說，除了預防，暢通的物流運輸也讓他心中有底。“以前遇到極端天氣，菜不好送出去。但是現在倉儲、冷鏈、物流水平提升了很多，我們的菜一定能送到老百姓的餐桌上。”

　　“一號文件”提出，提高蔬菜應急保供能力。眼下，國內疫情多點散發，面對突發情況，如何保證蔬菜供應不斷檔？

　　暢通物流運輸是關鍵一環。2020年，農業農村部開始實施“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，支持新型農業經營主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題。2020至2021年，農業農村部和財政部已支持2個批次倉儲保鮮冷鏈設施建設工程項目推進。

　　倉儲、冷鏈、物流水平的提升，使新鮮蔬菜觸手可得。下午采摘、晚上出貨，云南省文山壯族苗族自治州硯山縣的蔬菜只要18個小時就能到達廣州。美團有關負責人介紹，美團優選與全國超400個優質農產品基地實現了對接，將牡丹江黑木耳、福建古田香菇等地方特色蔬菜從原產地直達百姓餐桌。

　　張晶認為，下一步還應大力發展蔬菜加工和倉儲，形成調節供需的“蓄水池”；鼓勵建設冷鏈倉儲保鮮設施，發展凈菜加工、精深加工等，延長產業鏈條，逐步熨平季節性波動和周期性波動。

　　產銷銜接也要抓好。沈辰建議，發揮好大中城市批發市場、大型商超企業等市場主體調節作用，做好“菜籃子”產品儲備，明確緊急情況下保證“菜籃子”產品運銷的批發市場、商超等市場主體和必要調運能力，形成常態化生產供應和突發性應急保供相結合的工作機制。

　　此外，還要強化“菜籃子”市長負責制考核，增加應急保供考核權重，督促指導地方政府特別是市級政府做好轄區內“菜籃子”產品保供穩價工作。同時加強預警和信息發布。張晶建議，應組織協會、農技推廣部門及時監測蔬菜苗種、重要農資（如棚膜等）銷售等產前投入情況，分析研判未來生產供給，多渠道發布市場信息，有效引導生產，避免生產和價格大幅波動。