代表認(rèn)真聽(tīng)報(bào)告

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行。

　　財(cái)政部受國(guó)務(wù)院委托，作關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

　　報(bào)告提出，今年預(yù)算編制和財(cái)政工作，堅(jiān)持精打細(xì)算、把錢(qián)用在刀刃上，提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

        共安排疫情防控資金1499億        

　　報(bào)告顯示，截至4月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

　　在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　下半年或出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)        

　　報(bào)告顯示，當(dāng)前受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。

　　從財(cái)政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1至4月財(cái)政收入下降14.5％，其中1月下降3.9％，2月下降21.4％，3月下降26.1％，4月下降15％，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開(kāi)始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。

　　從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。

　　基本民生支出只增不減        

　　北京青年報(bào)記者注意到，2020年的財(cái)政政策，將加大減稅降費(fèi)力度、多渠道籌集資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、緩解地方財(cái)政困難、擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

　　前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　在特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8％提高至3.6％以上，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，有效對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤(pán)活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

　　基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

　　報(bào)告提到，中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50％以上，地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。

　　報(bào)告提到，新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

　　抗疫特別國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元        

　　報(bào)告顯示，在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場(chǎng)、市場(chǎng)全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)在線消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色、健康消費(fèi)。

　　將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　報(bào)告提到，積極擴(kuò)大有效投資。中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。

　　報(bào)告顯示，支持保基本民生。著力調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

　　今年國(guó)防支出將增長(zhǎng)6.6%        

　　在提到“2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排”時(shí)，報(bào)告顯示，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預(yù)計(jì)新增補(bǔ)充的部分資金)，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91650億元。

　　中央一般公共預(yù)算支出119450億元，增長(zhǎng)9.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。

　　中央本級(jí)支出35035億元，下降0.2%。其中，一般公共服務(wù)支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國(guó)防支出12680.05億元，增長(zhǎng)6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長(zhǎng)0.7%；糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元，增長(zhǎng)1%；債務(wù)付息支出5399.43億元，增長(zhǎng)18.2%。