2023年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已突破1300億件。大量快遞意味著會(huì)形成大量的快遞包裝廢棄物，給資源環(huán)境帶來(lái)較大壓力。在綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)的背景下，我國(guó)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。2023年12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平。

（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

　　1月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）又公布了《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將于今年6月1日實(shí)施。這是關(guān)于快遞包裝的首部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止使用有毒有害快遞包裝，設(shè)定了快遞包裝的安全底線和紅線要求。

　　2月2日，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君在接受《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者采訪時(shí)表示，有關(guān)綠色快遞包裝的政策非常多，從不同的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，有指導(dǎo)企業(yè)行為的，有規(guī)范材料合規(guī)的，還有規(guī)范部門分工合作的。“2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)快遞包裝綠色治理進(jìn)行了部署，2023年底出臺(tái)了《行動(dòng)方案》，今年年初又公布了《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，國(guó)家在快遞包裝方面是要形成體系性的政策措施，多部門、多主體的解決快遞行業(yè)的綠色發(fā)展問(wèn)題。”趙國(guó)君對(duì)于快遞綠色包裝政策的密集出臺(tái)如是解釋。“從電子運(yùn)單到減少二次包裝，再到可循環(huán)利用，我們可以看到這些政策都在穩(wěn)步的推行，但時(shí)至今日我們需要有更深化的政策去助力快遞綠色包裝的發(fā)展，于是《行動(dòng)方案》應(yīng)運(yùn)而生。”

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　　快遞垃圾令人咋舌

　　每年的“雙11”“雙12”“年貨節(jié)”都是網(wǎng)購(gòu)高峰期，隨之產(chǎn)生的大量包裝廢棄物卻成為城市垃圾的主要來(lái)源之一。據(jù)估算，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，其中以一次性塑料袋膜、緩沖氣泡袋、塑料泡沫箱、膠帶等制品為主。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，快遞行業(yè)聯(lián)系著生產(chǎn)與消費(fèi)，支撐了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用。但快遞包裝消耗了大量資源，對(duì)資源環(huán)境形成較大壓力。

　　據(jù)《中國(guó)快遞綠色發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》，我國(guó)各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的941.2萬(wàn)噸。據(jù)專家測(cè)算，生產(chǎn)一噸紙需砍伐17棵10年生大樹；生產(chǎn)一噸塑料袋需消耗3噸以上石油，2020年快遞塑料袋共消耗聚乙烯48萬(wàn)噸，相當(dāng)于耗費(fèi)了2000萬(wàn)噸石油。目前，我國(guó)特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%～90%。快遞包裝垃圾污染問(wèn)題儼然已經(jīng)成為目前環(huán)保問(wèn)題的重中之重。

　　此外，快遞包裝還具有高污染特性，比如透明膠帶，其主要材質(zhì)是聚氯乙烯，需耗時(shí)百年才能降解。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員曾現(xiàn)來(lái)表示，膠帶和塑料袋等較難降解，在大氣和水體中長(zhǎng)時(shí)間留存會(huì)帶來(lái)污染，若對(duì)其進(jìn)行焚燒，也會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣態(tài)污染物。

　　“快遞行業(yè)的基數(shù)是非常大的，發(fā)展速度依舊很迅猛，在這樣大的一個(gè)體量下，它的綠色發(fā)展就應(yīng)該有更嚴(yán)格的規(guī)范來(lái)制約。”趙國(guó)君表示。

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　　兩大亮點(diǎn)助力快遞“綠色化”

　　事實(shí)上，我國(guó)2023年電商快件不再二次包裝比例超過(guò)95%，使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件，在快遞包裝減量化、循環(huán)化上已有很大突破。

　　在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》對(duì)快遞包裝提出了更高要求——無(wú)害化。

　　2020年發(fā)布的《意見》中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、循環(huán)化。而此次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》中則增加了“無(wú)害化水平”。與此同時(shí)，《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》的出臺(tái)也成為進(jìn)一步深化《行動(dòng)方案》的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)有很強(qiáng)的約束能力。監(jiān)管部門在其中分別針對(duì)紙類、塑料類、紡織纖維類及復(fù)合材料類快遞包裝產(chǎn)品，細(xì)化了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如提出了鉛、汞、鎘、鉻等重金屬總體限量要求和單獨(dú)限量要求，規(guī)定了一些特定物質(zhì)限量要求，并明確了試驗(yàn)方法等。這都有助于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范快遞包裝的生產(chǎn)和使用，有利于從源頭上控制和減少有害物質(zhì)的使用，讓快遞包裝更綠色、更安全。”趙國(guó)君認(rèn)為。

　　《行動(dòng)方案》的另一大亮點(diǎn)則是最高檢出現(xiàn)在了發(fā)文部委中。

　　2021年，全國(guó)人大常委會(huì)在固廢法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設(shè)計(jì)、制造及回收利用等情況，要求檢察機(jī)關(guān)履行檢察公益訴訟職能并配合執(zhí)法檢查，共同開展監(jiān)督。2021年4月，最高人民檢察院對(duì)郵件快遞包裝固體廢物污染環(huán)境線索進(jìn)行以事立案，啟動(dòng)檢察公益訴訟程序，以個(gè)案辦理推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)綠色健康發(fā)展。

　　“最高檢的介入實(shí)際上是發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)公益訴訟從‘治已病’到‘防未病’的良好效果，發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補(bǔ)強(qiáng)助推作用，并為新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”趙國(guó)君告訴記者，將快遞包裝綠色發(fā)展提升到法律監(jiān)管的層面，有助于行業(yè)的快速推進(jìn)。

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　　共擔(dān)成本，共建良好生態(tài)

　　“國(guó)家出臺(tái)了一系列的快遞綠色發(fā)展方面的政策，但在實(shí)際推行中還是遇到了一些阻力。”趙國(guó)君認(rèn)為，在政策落實(shí)過(guò)程中遇到最大的瓶頸在各級(jí)的觀念意識(shí)和主動(dòng)作為擔(dān)當(dāng)上。

　　第一是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)倒逼快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈的上下游在技術(shù)、材料等方面進(jìn)行升級(jí)、優(yōu)化，而對(duì)于快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)則需要承擔(dān)相應(yīng)的成本。“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何和產(chǎn)業(yè)鏈上下游及生態(tài)體系中其他伙伴共同承擔(dān)成本或者未來(lái)共享收益是亟待解決的問(wèn)題。”趙國(guó)君強(qiáng)調(diào)，雖然《行動(dòng)方案》里的主體是快遞行業(yè)本身，但如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共同努力，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　第二是消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有共擔(dān)意識(shí)。“雖然就快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下不會(huì)輕易主動(dòng)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，但在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，快遞費(fèi)用的上漲則是必然趨勢(shì)。”趙國(guó)君認(rèn)為，綠色發(fā)展是為了人類有更好的環(huán)境，并形成良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們每一個(gè)人都是受益者，所以在綠色發(fā)展中產(chǎn)生的費(fèi)用，做為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)承擔(dān)一定的成本也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

　　“技術(shù)與能力已經(jīng)具備，樹立共擔(dān)、共治、共享的綠色理念則是當(dāng)下我國(guó)快遞綠色包裝發(fā)展的一大重點(diǎn)。”趙國(guó)君強(qiáng)調(diào)。（本文刊載于《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志2024年第4期）