圖片來源：網(wǎng)絡(luò)2023年前8個(gè)月，中國新能源汽車出口同比猛增110%，并以汽車制造中心歐洲為主戰(zhàn)場。正當(dāng)形勢一片大好之際，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，對中國新能源汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然靴子還未落地，但已產(chǎn)生負(fù)面影響。反傾銷，不排除政治操作的可能性，暫時(shí)看，會(huì)對中國新能源汽車的出口產(chǎn)生的影響；但從長遠(yuǎn)來看，這只是發(fā)展中的小波瀾，不會(huì)逆轉(zhuǎn)中國汽車出海的大趨勢，本文就此談幾點(diǎn)看法，不妥之處，敬請指正。

       一、調(diào)查緣起？

       慕尼黑國際車展上，來自中國的展商占據(jù)半壁江山，儼然成為中國主場，因此，有“德國搭臺(tái)，中國唱戲”一說。有人稱，因?yàn)橹袊嚻蟋F(xiàn)場過于張揚(yáng)，應(yīng)該低調(diào)，不然，不會(huì)引起歐洲“雙反”。其實(shí)，低調(diào)不低調(diào)，歐盟的雙反一定要來，這是早已醞釀好的事情，只不過，中國車企在慕尼黑的表現(xiàn)加速了這一進(jìn)程。

　　歐洲確實(shí)是中國新能源出海的“應(yīng)許之地”，布魯塞爾為歐洲經(jīng)濟(jì)脫碳而實(shí)施的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃是，將從2035年起禁止銷售內(nèi)燃機(jī)新車，一直對環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題高度關(guān)注的歐洲市場廣大，基層設(shè)施也較為完善。挪威，歐洲新能源汽車的先行者，幾乎是國內(nèi)新能源車企們出海的第一站，叫得上名字的車企幾乎都在挪威有布局。其實(shí)，不止挪威，整個(gè)歐洲都是中國汽車主機(jī)廠們喜歡的地方。目前中國電動(dòng)汽車在歐盟的市場份額為8%，預(yù)計(jì)到2025年將增加近一倍，達(dá)到15%，未來，這一份額還可能加大。當(dāng)然，此時(shí)啟動(dòng)對中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，肯定有經(jīng)濟(jì)方面的因素，汽車產(chǎn)業(yè)對每個(gè)國家都是支柱產(chǎn)業(yè)，都會(huì)實(shí)施一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。中國電動(dòng)汽車崛起引發(fā)了歐盟內(nèi)部不安的情緒，汽車工業(yè)是歐盟的核心產(chǎn)業(yè)之一，該產(chǎn)業(yè)被削弱或者崩潰將是歐盟的“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。歐盟官員發(fā)出“我們承受不起失去汽車工業(yè)后果”的感嘆，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)對于歐洲汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了危機(jī)感。所謂反補(bǔ)貼調(diào)查指的是企業(yè)是否得到補(bǔ)貼，進(jìn)而侵害了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的利益，反補(bǔ)貼調(diào)查的對象并不是普通意義上的“補(bǔ)貼”，涵蓋范圍要廣得多。包括建廠的時(shí)候沒有付錢三通一平都算。調(diào)查著眼于一系列可能存在的不公平補(bǔ)貼，從原材料和電池價(jià)格，到優(yōu)惠貸款和土地廠房補(bǔ)貼等，總之，反補(bǔ)貼調(diào)查涉及的具體內(nèi)容涵蓋廣泛，簡言之，可以把公司調(diào)查個(gè)底兒朝天。一般反補(bǔ)貼調(diào)查是“不告不立”，此次由歐盟委員會(huì)在原審階段主動(dòng)提出調(diào)查實(shí)屬罕見，可能有深層次的政治背景，不純是經(jīng)濟(jì)爭端，這樣的政治決策伴隨著政治風(fēng)險(xiǎn)，與歐盟通過締結(jié)更多自由貿(mào)易協(xié)定提振進(jìn)出口的目標(biāo)背道而馳。歐盟政要已進(jìn)入“選戰(zhàn)模式”，保護(hù)主義色彩濃厚，盡管馮德萊恩反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歐洲歡迎競爭，歐洲對競爭是開放的，此舉旨在降低風(fēng)險(xiǎn)而非“脫鉤”，接下來將與中國進(jìn)行“深度交流”，其實(shí)，意在通過此次調(diào)查進(jìn)一步將歐盟打造成一個(gè)“地緣政治”機(jī)構(gòu)，也可能以此為籌碼，在謀求連任或者另謀北約秘書長一職時(shí)，獲得法國和美國的支持。甚至更有荒唐的個(gè)別議員，說中國電動(dòng)車上面有大量的攝像頭竊聽器，會(huì)幫助中國政府竊聽歐洲人的一言一行，歐盟在政策上對進(jìn)口更便宜的電動(dòng)汽車增加難度與歐洲迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)脫碳需求是相互矛盾的；有人認(rèn)為，后面的組合拳估計(jì)會(huì)繼續(xù)出來，這意味著，歐盟把反補(bǔ)貼調(diào)查延續(xù)到了外國對歐盟國家的投資，中國企業(yè)在歐盟投資（包括合資、并購等）或參與公共采購項(xiàng)目競標(biāo)可能需要進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)并接受相關(guān)調(diào)查。其實(shí)，反傾銷調(diào)查，在歐盟內(nèi)部也存在巨大分歧，暴露了歐盟內(nèi)德法矛盾，深刻體現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程的缺陷。法國一直是對中國電動(dòng)汽車雙反調(diào)查的積極推動(dòng)者，這是因?yàn)椋ㄏ弟嚞F(xiàn)在在中國市場上已經(jīng)是大敗局，法國汽車在中國市場幾乎可以忽略，不太擔(dān)心招致反擊，而德國則不一樣，所以，表面上冠冕堂皇，其實(shí)一切都是利益。

　　而德國人心里非常清楚，貿(mào)易從來就是相互的，引發(fā)中國政府的對等報(bào)復(fù)，到那個(gè)時(shí)候，德國車想再賣到中國可就難了。德國總理朔爾茨明確表示，來自中國的電動(dòng)汽車將為德國車企提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，公平競爭可以刺激產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新。德國政界和工業(yè)界傳統(tǒng)上就對貿(mào)易壁壘和懲罰性關(guān)稅等保護(hù)主義措施持懷疑和保留態(tài)度，同時(shí)擔(dān)心懲罰性關(guān)稅引起中方反制，損害德國對華貿(mào)易和投資收益，拖累本就低迷的出口形勢。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的電價(jià)上漲等一系列沖擊之后，德國工業(yè)一時(shí)間從歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)變成經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的歐洲國家之一，如果歐洲反補(bǔ)貼調(diào)查導(dǎo)致征收懲罰性關(guān)稅，則其電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型過程料將進(jìn)一步遲滯，德國汽車業(yè)也勢必整體承受沖擊。反補(bǔ)貼調(diào)查，在歐洲內(nèi)也有反對的聲音，歐盟行業(yè)官員都質(zhì)疑，該行為會(huì)作繭自縛，使歐洲汽車行業(yè)反受其害；歐盟多數(shù)成員國也擔(dān)憂此舉會(huì)導(dǎo)致中國反擊，反而損害歐洲汽車產(chǎn)業(yè)。歐洲有識(shí)之士認(rèn)為，歐盟委員會(huì)此舉恐難解決自身面臨的困境，況且，中歐之間如就此爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的話，將是兩敗俱傷的局面，而在目前情形下，歐盟的承受能力要比中國低的多。其實(shí)，歐盟要做的應(yīng)是致力于為歐洲汽車制造商創(chuàng)造有利條件——從降低電價(jià)到減少官僚障礙，唯一有效途徑是提高自身技術(shù)實(shí)力，無理打擊競爭對手“損人不利己”。正如西班牙媒體所說，歐盟以貿(mào)易戰(zhàn)威脅中國，是從一個(gè)錯(cuò)誤到另一個(gè)錯(cuò)誤，無論從哪個(gè)角度看，歐洲在該領(lǐng)域的整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策都是徹頭徹尾的錯(cuò)誤，將在未來幾十年為此付出高昂代價(jià)。中國新能源汽車發(fā)展勢頭迅猛，市場規(guī)模不斷提升，這些貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)遇到。從某種意義上說，這是中國新能源汽車強(qiáng)大后的必然伴生現(xiàn)象，強(qiáng)大了才有人關(guān)注，也是拓展海外市場必然過程，日本車企是如此，韓國車企也是如此。

　　總之，歐盟擬采取的調(diào)查措施是以“公平競爭”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，無論在法律上還是道義上都完全站不住腳，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，避免不斷被美國“割韭菜”才是歐洲需要琢磨和解決的當(dāng)務(wù)之急。

      二、影響幾何？

      關(guān)于歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，路透社表示，這將是自10年前歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查以來最高調(diào)、最引人注目的一次反補(bǔ)貼調(diào)查。然而，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果大家都有目共睹，并沒有在振興歐洲光伏產(chǎn)業(yè)上起到多大作用。

　　如果對新能源汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查落地，可能會(huì)重演當(dāng)年光伏產(chǎn)業(yè)的路徑，不但促進(jìn)了中國企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步，而且會(huì)對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性傷害。反補(bǔ)貼調(diào)查，目前僅是啟動(dòng)調(diào)查而并未定論，最終是否落地仍具有較大不確定性，歐盟對中國電動(dòng)汽車的潛在政策、落地時(shí)間并未明確。反傾銷調(diào)查與反補(bǔ)貼要分開看，反補(bǔ)貼很多調(diào)查舉證最后都是不了了之。但是，如果調(diào)查結(jié)論成立，中國新能源汽車出口歐洲或?qū)⒚媾R懲罰性關(guān)稅，必定會(huì)帶來一系列沖擊波，使我國新能源汽車“西進(jìn)”受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致中國汽車出口量下降，從而影響到中國的經(jīng)濟(jì)增長。先說低價(jià)。歐盟對中國新能源車企的反補(bǔ)貼調(diào)查，完全站不住腳，所謂“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查，其評估的關(guān)鍵在于是否有通過低價(jià)商品對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。當(dāng)前中國電動(dòng)汽車并不以低價(jià)為賣點(diǎn)，一個(gè)重要的事實(shí)，就是中國的電動(dòng)車往往在國內(nèi)賣的比國外便宜的多的多，大部分出口歐洲的中國自主品牌新能源車，價(jià)格較國內(nèi)價(jià)格幾乎翻倍，是不符合“低價(jià)”說法的，例如，大眾汽車旗下的ID.3車型，在德國售價(jià)為4萬歐元，而在中國售價(jià)約1.5萬歐元。難道嫌中國電動(dòng)車在歐洲賣的還太便宜，需要把售價(jià)再翻個(gè)幾倍嗎？對歐洲老百姓這是個(gè)好事嗎？再說補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指責(zé)中國電動(dòng)汽車因獲得巨額補(bǔ)貼而壓低價(jià)格，“扭曲”歐洲市場，歐洲人顯然選擇性忽視了歐美早已展開工業(yè)補(bǔ)貼競賽的事實(shí)。各國都在出臺(tái)政策支持本國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國只是更早實(shí)行補(bǔ)貼而已，而且中國針對新能源汽車的“國補(bǔ)”政策已經(jīng)于2022年終止，2022年12月31日，延續(xù)13年的電動(dòng)汽車“國補(bǔ)”政策正式退出歷史舞臺(tái)。但有的歐盟成員國至今仍在對本國新能源汽車實(shí)行補(bǔ)貼，2023年2月1日，歐盟委員會(huì)提議增加國家補(bǔ)助，使歐盟國家能夠在電動(dòng)汽車和其他綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域中與其他國家競爭況且，中國免購置稅政策僅限國內(nèi)，不涉及出口，免費(fèi)送綠牌政策在歐洲也不適用。總之，中國能夠成為世界汽車出口大國，靠的不是補(bǔ)貼，靠的是我們的聰明才智和辛勤努力。

　　中國電動(dòng)汽車之所以能夠進(jìn)入歐盟市場且發(fā)展勢頭迅猛，不是由于獲得了巨額的國家補(bǔ)貼，是因?yàn)槌浞质袌龈偁幭碌闹袊a(chǎn)業(yè)鏈競爭力強(qiáng)，在激烈的中國本土市場中累積出了整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢不是憑借所謂巨額補(bǔ)貼而形成的。值得一提的是，在歐洲純電動(dòng)汽車市場中，2022年銷量排名前三的品牌沃爾沃、名爵、極星還都是中國車企收購的歐洲本土的汽車品牌。從全球趨勢來看，歐盟的制裁措施并不會(huì)對我國相關(guān)車企的全球戰(zhàn)略布局產(chǎn)生根本沖擊，中國新能源汽車目前市場滲透率為35%左右，國內(nèi)還有很大市場需求。另外，可以尋找其他市場來替代歐盟市場，比如南美洲、非洲等新興市場，還有俄羅斯這些被西方產(chǎn)品拒絕的國家，都是中國新能源汽車的潛在市場，從而減輕歐盟市場對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響。東南亞更是核心“戰(zhàn)場”，接壤帶來的便利，以及日韓歐美系車企對本地化需求探索并不深，讓東南亞成為中國新能源汽車的銷量勝地。就目前來說，反補(bǔ)貼調(diào)查也將波及在中國制造的非中國品牌車型，如特斯拉、寶馬等，但大概率歐盟很可能會(huì)區(qū)別對待。

       三、機(jī)遇何在？

      近年來，中國汽車出口潮一浪接一浪，不僅數(shù)量上已經(jīng)一躍成為首個(gè)全球最大汽車出口國，品質(zhì)方面，也逐漸撕下了多年前“廉價(jià)低質(zhì)”的標(biāo)簽，我國終于通過在電動(dòng)車上的發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了這一彎道超車，怎樣發(fā)揮這一優(yōu)勢？

　　質(zhì)優(yōu)價(jià)廉才是中國電動(dòng)汽車具有較高競爭力的原因，而這背后是中國過去10-15年在電動(dòng)汽車領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識(shí)，過硬的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)集群形成的低成本優(yōu)勢。中國新能源汽車背靠全球最大消費(fèi)市場的中國企業(yè)，通過不斷試錯(cuò)驗(yàn)證工藝，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降本提質(zhì)，最終積累成綜合性優(yōu)勢，形成正向循環(huán)。中國具備領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈和成本優(yōu)勢，同時(shí)，高智能化的自動(dòng)駕駛水平和豐富的汽車軟件也讓歐洲車企無法企及，只要中國車企不斷的提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平、加強(qiáng)品牌建設(shè)等，那么歐盟雙反對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響可能會(huì)逐漸減弱。外資品牌愿意在中國設(shè)廠，不是因?yàn)橹袊醒a(bǔ)貼，而是因?yàn)橹袊凶詈玫碾妱?dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，擁有很好的汽車產(chǎn)業(yè)工人，正如馬斯克盛贊特斯拉上海超級工廠的工人聰明且勤奮。歐盟的調(diào)查，可能也是一個(gè)機(jī)會(huì)，使中國車企形成共進(jìn)退的立場和策略，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律工具箱，準(zhǔn)確掌握歐盟立法信息和進(jìn)展，與商務(wù)部密切合作，在中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中和歐方開展談判。以敦促歐盟客觀看待中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具來阻止或提高中國電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營成本。隨著行業(yè)復(fù)雜度和門檻的提升，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的車企聯(lián)合以及車企與科技企業(yè)的聯(lián)合，日漸變成了一種行業(yè)趨勢，也可以說，歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查迫使各大車企不得加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度綁定。慕尼黑車展開幕當(dāng)晚，上百位中國汽車人相聚慕尼黑酒店宣布成立中國汽車產(chǎn)業(yè)出海協(xié)作會(huì)，50位主機(jī)廠和供應(yīng)鏈企業(yè)代表成為發(fā)起單位和第一批成員。反對調(diào)查，我們也有牌可打，多數(shù)歐盟成員國表現(xiàn)出擔(dān)憂，質(zhì)疑此舉會(huì)作繭自縛，傷及歐洲汽車產(chǎn)業(yè)。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示，歐盟必須考慮到中國可能的強(qiáng)烈反應(yīng)，還有消費(fèi)者的聲音，對于歐盟來講，與其調(diào)查中國電動(dòng)車為什么低價(jià)，不如幫歐洲消費(fèi)者找到購買便宜中國電動(dòng)車的方法。

　　歐洲一位汽車行業(yè)官員稱，這只是一種姿態(tài)，沒人愿意和中國打一場針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)，這將導(dǎo)致大眾汽車破產(chǎn)。德國汽車企業(yè)高管明確表示，任何關(guān)稅升級都將適得其反。歐盟其他成員國也擔(dān)心雙反調(diào)查會(huì)引發(fā)與中國的全面貿(mào)易沖突。中國汽車行業(yè)與相關(guān)部門，對歐盟的雙反調(diào)查并非全無準(zhǔn)備，中國的反制措施，包括對來自歐洲的汽車也加征關(guān)稅，這將對許多歐洲品牌產(chǎn)生毀滅性影響，此外，中國還可以限制對歐出口歐洲汽車公司需要的原材料和中間產(chǎn)品——比如鎵與鍺。當(dāng)然，如果應(yīng)付不當(dāng)，此舉也可能引起其他國家效仿，對中國新能源車企展開雙反調(diào)查。進(jìn)一步說，歐盟的調(diào)查，可反向助攻中國車企深度出海，就像歐盟對中國光伏產(chǎn)品所加的雙反一樣，反而促進(jìn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。歐盟的調(diào)查，是中國車企完善自我的過程，終端售價(jià)不是它重點(diǎn)考慮是否形成反傾銷的原因，不要單純從價(jià)格去規(guī)避，還是要從企業(yè)內(nèi)在透明度去對待歐洲反傾銷調(diào)查。歐盟此次的限制措施，反而會(huì)為中國企業(yè)加速“深度出海”提供助力，例如直接在當(dāng)?shù)亟◤S及研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本地化。汽車公司發(fā)展很難一步到位，都是從整車出口再到海外建廠，只有通過各種滲透才能到全球去，德系、日系滲透到中國也是要跟中國企業(yè)合作，不可能都是進(jìn)口。中國車企還是要用各種模式出海，要不拘一格用各種方式獲得市場份額，多種模式并存才有可能走向世界。中國車企不是去征服，而是去融入世界，即使是競爭對手也可以有很多合作雙贏的事情，歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，一個(gè)確定的結(jié)果是倒逼中國車企加速海外建廠，上汽、比亞迪、長城等頭部車企已經(jīng)在緊鑼密鼓準(zhǔn)備歐洲本地化生產(chǎn)。當(dāng)然，中國新能源車企還有許多不足地方需改進(jìn)，中國汽車國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、我國新能源汽車出口認(rèn)證制度尚未與國際接軌、中國車企想要從傳統(tǒng)貿(mào)易模式向海外事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升配套供應(yīng)鏈自主性和品牌影響力。

　　汽車出海是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)軍海外市場，必須考慮當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩怼⒌缆方煌l件，很多情況與國內(nèi)完全不同，汽車的配置也必須做出相應(yīng)的適應(yīng)性調(diào)整。比如，俄羅斯冬季漫長寒冷，低溫可達(dá)零下30度；中東等熱帶地區(qū)，溫度太高，需要根據(jù)工況做特殊的標(biāo)定。汽車傳遞到消費(fèi)者手中還需要龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，比亞迪依靠全國近3000家經(jīng)銷商將車賣到全國各地。但在海外，幾乎所有的車企都需要重建銷售網(wǎng)絡(luò)。結(jié)語：新能源時(shí)代，中國自主汽車品牌實(shí)現(xiàn)了反超，不過，海外市場并不會(huì)比國內(nèi)市場更容易，這幾乎是所有新能源汽車從業(yè)者的共識(shí)，但所有人更清楚的是，這是必須抓住的一次反超機(jī)會(huì)。

　　我們相信，中國汽車產(chǎn)品經(jīng)歷各種打壓后，在出海實(shí)踐中探索出雙贏的模式，有朝一日，也會(huì)贏得全球公認(rèn)的良好口碑