近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》，下稱《同意函》回復(fù)發(fā)改委，“國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度?！边@也意味著由國家發(fā)改委牽頭，事關(guān)中國數(shù)字物流與供應(yīng)鏈的協(xié)同共治體系將逐步形成，也將是我國第三個影響到物流與供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)的部際聯(lián)席會議制度。

　　2021年10月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》。批復(fù)同意交通運輸部牽頭的道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，這是繼2005年國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)改委組建“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”之后的第二個部際聯(lián)席會議制度。

　　當(dāng)前，我國數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)：數(shù)字物流新基建發(fā)展還不充分，不足支撐車路協(xié)同的智能貨車駕駛；公鐵水航等數(shù)據(jù)還不能互通共享，制約公共物流信息平臺發(fā)展；企業(yè)物流信息安全意識薄弱，快遞等信息泄露事件屢屢發(fā)生；西方企業(yè)主導(dǎo)國際數(shù)字物流規(guī)則，中國航運、航空等物流企業(yè)數(shù)字化仍處弱勢地位。

　　— 1—誰牽頭？--國家發(fā)展改革委牽頭

　　聯(lián)席會議制度由發(fā)改委牽頭，發(fā)改委作為主管經(jīng)濟的綜合部門，牽頭推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代物流規(guī)劃是其主責(zé)主業(yè)，成立部際聯(lián)席會議，是為了協(xié)調(diào)各部門的政策和職能，建立協(xié)調(diào)溝通機制，強化溝通解決問題、落實推動工作的要求。

　　物流與供應(yīng)鏈涉及多個監(jiān)管部門，運輸物流在交通運輸部、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈在商務(wù)部，物流規(guī)劃及基建在發(fā)改委，如果沒有統(tǒng)籌管理，就很難發(fā)展數(shù)字物流與供應(yīng)鏈。2016年推動物流數(shù)字化首個專項政策的《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》由國家發(fā)改委出臺。

　　2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提到“”大力發(fā)展智慧物流”，也是國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部研究制定的。

　　數(shù)字供應(yīng)鏈涉及生產(chǎn)、制造、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，需要上下游打通，需要各部門營造共治環(huán)境，尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對科學(xué)、技術(shù)的高強度需求和使用，亟需建立與之匹配的治理制度，形成包容創(chuàng)新、容錯性高的發(fā)展促進制度體系，這就離不開高層級的行政協(xié)調(diào)機制。

　　— 2—誰參與？--20個部門聯(lián)合參與

　　聯(lián)席會議制度由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等20個部門組成。

　　聯(lián)系會議牽頭部門中主要涉及的包括財政部門和信息化部門：

　　①財政部門：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策涉及到發(fā)改委、財政政策、貨幣政策涉及到財政部、央行、稅收政策涉及到稅務(wù)總局，所以這些經(jīng)濟政策的部門都要在列，推動推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度、機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。

　　②信息化部門：網(wǎng)信辦和工信部兩大部門作為我國網(wǎng)絡(luò)信息化領(lǐng)域的主管部門，在數(shù)字經(jīng)濟的安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有法定治理權(quán)，網(wǎng)信辦是國家信息化的主管部門，工信部是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和制造、工業(yè)領(lǐng)域主管部門，其所影響的產(chǎn)業(yè)門類比重和分量都很大，這兩個部門與發(fā)改委共同成為召集人副召集人也是考慮到數(shù)字經(jīng)濟治理主導(dǎo)性。

　　③其他部門：涉及數(shù)字物流的還有交通運輸部——涉及公路貨運、鐵路貨運、航空貨運、水路貨運、郵政快遞，2021年交通運輸部牽頭組織道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度；涉及數(shù)字供應(yīng)鏈的主管部門還有商務(wù)部——自2017年牽頭推進全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作；而制造業(yè)是我國物流最大需求側(cè)，工業(yè)品物流總額占社會物流需求總額比例長期占90%以上，但工信部在參與我國物流政策、供應(yīng)鏈政策方面似乎不足。因此，在數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展方面，仍需要解決交通運輸分管運輸物流、商務(wù)部分管供應(yīng)鏈服務(wù)、工信部分管制造業(yè)物流等矛盾。

　　— 3—怎么干?根據(jù)國務(wù)院發(fā)文，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度主要以下幾項重點工作：

　　（一）戰(zhàn)略統(tǒng)籌

　　政策：推進實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作，研究和協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題，指導(dǎo)落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大任務(wù)并開展推進情況評估，研究提出相關(guān)政策建議。

　　解讀：數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展，因為涉及多部門尤其需要政策方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，還是，近年來國家層面頒布了系列政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，包括：2020年發(fā)改委頒布的《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》明確；2021年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》等，均由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，均涉及到智慧物流和供應(yīng)鏈等。

　　（二）數(shù)字轉(zhuǎn)型

　　政策原文：協(xié)調(diào)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年度重點工作，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度、機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。

　　解讀：

　　一是，推進物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)智化是中國供應(yīng)鏈物流在全球物流市場競爭的關(guān)鍵抓手，在發(fā)改委“上云用數(shù)賦智”行動方案中明確提出：深入推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。

　　二是，促進物流大數(shù)據(jù)發(fā)展。物流大數(shù)據(jù)是驅(qū)動智慧物流與供應(yīng)鏈的關(guān)鍵鑰匙，近年來以滿幫集團、中儲智運等代表的網(wǎng)絡(luò)貨運、以美團配送、達達快送為代表的即時配送、以貨拉拉、滴滴貨運為代表的數(shù)字同城貨運，以菜鳥、京東物流為代表的供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，都在積淀物流大數(shù)據(jù)，正在形成中國物流大數(shù)據(jù)的高地。

　　三是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。2015年，國務(wù)院推出《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成為11個重點行業(yè)之一。2016年國家發(fā)改委推出《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》，物流車貨匹配和網(wǎng)絡(luò)貨運正式在這項政策推動下發(fā)展起來的。經(jīng)過幾年發(fā)展，滿幫集團、達達、順豐同城、快狗打車等先后走向資本市場，但從智運到智鏈的發(fā)展仍在路上。

　　（三）工程示范

　　政策原文：統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟重大工程和試點示范，加強與有關(guān)地方、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進工作機制的溝通聯(lián)系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大政策實施，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。

　　解讀：國家物流樞紐的數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化物流產(chǎn)業(yè)集群，正在成為帶動中國物流與供應(yīng)鏈服務(wù)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展的新抓手。在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)都已經(jīng)初步形成一些數(shù)據(jù)化服務(wù)能力突出的數(shù)字物流服務(wù)集群。