圖源于網(wǎng)絡

　　近日，中國民用航空局發(fā)布《中國民航發(fā)展階段評估報告》（下簡稱《報告》）。

　　報告指出，我國基本實現(xiàn)從民航大國向單一航空運輸強國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標志，是我國民航自2005年運輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實的民航大國之后，又一個新的歷史性跨越。

　　2002年民航局提出民航強國目標，從2005年始，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量位列世界第二，標志著我國成為名副其實的航空運輸大國。2018年，民航局制定《新時代民航強國建設行動綱要》，清晰劃定民航強國建設三個階段，即：到2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越；到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越；到本世紀中葉，實現(xiàn)從多領域民航強國向全方位民航強國的跨越。

　　因此，2020年是新時代民航強國戰(zhàn)略加快實現(xiàn)單一航空運輸強國的目標年。

　　那么，我國民航是否如期實現(xiàn)了這一目標？《報告》給出了分析論斷。

　　“民航強國”是指民航業(yè)綜合實力位居世界前列的國家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，具有很強的國際競爭力、影響力和創(chuàng)新能力，其核心是國際競爭能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　縱觀世界上主要的民航發(fā)達國家，可稱之為民航強國的國家通常都具備八個特征：

　　特征一“具有國際化、大眾化的航空市場空間”；

　　特征二“具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡型航空公司”；

　　特征三“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡”；

　　特征四“具有安全高效的空中交通管理體系”；

　　特征五“具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術保障服務體系”；

　　特征六“具有功能完善的通用航空體系”；

　　特征七“具有制定國際民航規(guī)則標準的主導權和話語權”；

　　特征八“具有引領國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力”。

　　《報告》指出，從發(fā)展進程來看，民航強國的發(fā)展路徑分為三個階段。

　　民航強國發(fā)展路徑與此同時，民航強國的八個基本特征并不是簡單的并列關系，而是一個相互聯(lián)系、相互依存的有機整體，民航強國具備自身的形成機理。

　　民航強國形成機理《報告》指出，通過對美國、中國、英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等16個民航業(yè)相對發(fā)達的國家運輸航空領域所涉特征一到特征五的15個關鍵要素、31個觀測維度、57個具體評估指標的綜合測算，得出評估結(jié)果如下圖所示。

　　運輸航空領域相關特征的成熟度水平從評估結(jié)果看，盡管我國民航各個基本特征的綜合測算得分距離美國仍有一定差距，但是，運輸航空領域的所有特征均已達到成長期或成熟期水平。其中，特征一（具有國際化、大眾化的航空市場空間）和特征五（具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術保障服務體系）兩個基本特征綜合測算得分均已達到成熟期水平，遙遙領先于英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等參評國家；同時，特征二（具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡型航空公司）、特征三（具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡）、特征四（具有安全高效的空中交通管理體系）綜合測算得分均已達到成長期水平。

　　因此，《報告》認為，我國運輸航空領域所有特征的發(fā)展階段達到了基本實現(xiàn)單一航空運輸強國的判定要求，換句話說，我國民航已經(jīng)具備基本實現(xiàn)單一航空運輸強國的特征。

　　不過，《報告》也指出，綜合我國民航特征一到特征六的發(fā)展階段來看，盡管我國民航部分特征已經(jīng)達到成長期或成熟期水平，但我國民航在通用航空領域的特征仍處于孕育期水平，尚未達到多領域民航強國要求的成長期或成熟期水平，因此我國民航尚不具備多領域民航強國的特征。

　　與此同時，綜合我國民航特征一到特征八的發(fā)展階段，只有特征一到特征五達到成長期或成熟期水平，而特征六到特征八還處于孕育期或萌芽期水平，也就是說，我國民航尚不具備全方位民航強國特征。

　　我國民航八個基本特征發(fā)展階段《報告》指出，目前，我國基本具備了單一航空運輸強國特征。這意味著我國民航歷經(jīng)15年的砥礪前行、接續(xù)奮斗，基本實現(xiàn)從民航大國向單一航空運輸強國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標志，是我國民航自2005年運輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實的民航大國之后，又一個新的歷史性跨越。同時，《報告》也提醒，考慮到中國民航是在缺乏航空制造業(yè)強有力支撐的情況下，在缺乏現(xiàn)代服務業(yè)對航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈強有力支撐的情況下，在飛機擁有成本、維修成本、運營成本都明顯高于西方發(fā)達國家的情況下實現(xiàn)的這一歷史性跨越，又是極其不容易的，要進一步實現(xiàn)多領域民航強國，實現(xiàn)全方位民航強國，更是任重道遠。

　　《報告》認為，有必要“十四五”時期繼續(xù)推進我國民航強國建設從單一航空運輸強國向多領域民航強國的轉(zhuǎn)段進階，按照民航強國戰(zhàn)略路徑和進程安排繼續(xù)推進我國民航強國建設。

　　如何推進？《報告》中從運輸航空、通用航空、民航創(chuàng)新能力等角度提出具體建議：

　　在運輸航空方面有5點建議：

　　一是推動“具有國際化、大眾化的航空市場空間”特征進入深度成熟期。

　　其中提到，要充分挖掘與西方所有發(fā)達中等收入群體基本相當?shù)摹⑷司鵊DP已經(jīng)超過1萬美元的、近10億從未乘坐過飛機的巨大航空人口出行需求，最大化激發(fā)國內(nèi)航空市場潛力；同時，要積極推動與東南亞、東北亞等周邊國家和地區(qū)的航空運輸自由化和便利化，積極推進與主要貿(mào)易伙伴及“一帶一路”國家逐步實現(xiàn)貨運自由化航權安排，重點加大歐美等主要航空市場航權資源儲備。

　　二是推動“具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡型航空公司”特征從成長期向成熟期邁進。

　　其中提到，要支持我國航空物流企業(yè)做大做強，有計劃、有步驟、有重點的協(xié)同推進解決制約我國航空物流業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題，提升航空貨運基礎保障能力，完善航空貨運樞紐網(wǎng)絡布局，推進專業(yè)化航空物流設施和核心航空貨運樞紐建設，著力改善航空物流政策環(huán)境；同時，要提升我國大型航企航線網(wǎng)絡通達性，引導航空公司大力開發(fā)國內(nèi)支線航空市場，密織國內(nèi)航線網(wǎng)絡，著力增強航線之間的銜接度，著力提升整個航線網(wǎng)絡運行效率；又要著眼于全球聯(lián)通，強化資源供給的系統(tǒng)性、精準性，著力提國際航線的覆蓋范圍和厚度，著力提升我國民航在國際民航市場中的核心競爭力；同時，也要基于國內(nèi)航空貨運企業(yè)現(xiàn)狀，積極創(chuàng)建平臺，整合各方力量，著力構建一張服務全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈的高效協(xié)同融合空地一體化航空物流網(wǎng)絡，著力實現(xiàn)覆蓋全球重點產(chǎn)業(yè)布局、全球主要城市、全球GDP貢獻區(qū)高效暢達和自主可控。

　　三是推動“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡”特征從成長期向成熟期跨越。

　　其中提到，堅持機場公共基礎設施屬性，引導地方政府調(diào)整績效考核機制，更加注重國際樞紐機場核心功能建設；要在更高起點上優(yōu)化全國機場功能布局，深入推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等一批具有較強輻射力的世界級機場群建設；加大5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等民航信息基礎設施建設投資力度，鼓勵民航各主體積極運用新技術，大膽創(chuàng)新服務新理念、新模式，從細微入手，想旅客之所想、急旅客之所急，著力提高與地面交通銜接順暢度，著力改善乘候機環(huán)境，著力縮減旅客等待時間，著力改善旅客機上餐食體驗等，創(chuàng)新傳遞民航服務溫度。

　　四是著力推進“具有安全高效的空中交通管理體系”特征從成長期向成熟期邁進。

　　其中提到，全力推動國家空域改革，積極拓展民航可用空域資源、釋放行業(yè)發(fā)展關鍵資源，著力破除瓶頸航段，解決供需矛盾、滿足市場發(fā)展需求；著力推動空域結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，積極構建基于大容量通道、平行航路、單向循環(huán)的高空航路航線網(wǎng)絡，以及基于性能導航為主、傳統(tǒng)導航為輔的中低空航路航線網(wǎng)絡，有序推進粵港澳、長三角等地區(qū)空域調(diào)整。

　　五是著力推進“具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術保障服務體系”特征進入深度成熟期。

　　其中提到，深入推進安全管理體系(SMS)和航空安保管理體系(SeMS)建設；重點加強協(xié)同，建立健全國產(chǎn)技術裝備應用政策體系，建立民航國產(chǎn)裝備供需對接平臺和機制；豐富行業(yè)認證體系，提高對國產(chǎn)裝備的認證能力；建立行業(yè)首套制度，推動國產(chǎn)設備應用示范建設。支持民航企業(yè)參與國產(chǎn)裝備研發(fā)制造過程，加快產(chǎn)品技術迭代，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在通用航空方面，《報告》提到8點建議：

　　一是要創(chuàng)新通航發(fā)展政策，包括建立通用航空企業(yè)誠信記錄檔案和運營評價體系，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力；

　　二是要積極發(fā)展通航短途運輸，包括服務偏遠地區(qū)人民群眾的交通出行需求，使之成為干支線航空的重要補充；

　　三是要著力開展大眾消費服務，包括鼓勵通用航空發(fā)展和旅游資源開發(fā)、娛樂消費相結(jié)合，開發(fā)“多樣化、特色化”低空旅游服務產(chǎn)品；

　　四是要大力引導無人機創(chuàng)新發(fā)展，包括針對性開展城市超低空運行規(guī)劃，推動空域管理、行業(yè)管理和地方政務管理在管理服務方面的協(xié)同與融合；

　　五是要著力優(yōu)化通航發(fā)展環(huán)境，包括加大通航政策支持引導，支持發(fā)展通航金融、保險等業(yè)務；

　　六是要引導通航機場網(wǎng)絡化建設，包括堅持適度超前原則，優(yōu)先支持現(xiàn)有機場增加通用航空保障設施，推動交通不便地區(qū)通用機場建設；

　　七是要持續(xù)增強通航保障能力，包括擴大低空空域開放，充分利用ADS-B基站和飛行服務站，引導省級飛行服務站布局建設，支持社會資本投資建設飛行服務站；

　　八是要構建全體系通航產(chǎn)業(yè)鏈，包括全面提升通用飛機高性能發(fā)動機、關鍵部件(附件)及整機的研發(fā)與制造能力，促進上游產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新。

　　在民航創(chuàng)新能力方面，《報告》提出5點建議：

　　一是實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，包括大力推進關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用；

　　二是大力支持國產(chǎn)民機發(fā)展，包括把支持國產(chǎn)民機放在更加突出的位置上，大力支持我國國產(chǎn)民機發(fā)展，增加其市場份額；

　　三是以5G、北斗等技術為引領，包括建立專門組織與機制，以5G、北斗等國內(nèi)優(yōu)勢技術為引領，促進民航上下游產(chǎn)業(yè)及相關企業(yè)溝通，制定相關技術實現(xiàn)路線圖，系統(tǒng)推進民航運輸業(yè)與國內(nèi)相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及技術的深度融合，力爭形成具有引領力的航空產(chǎn)品，并有組織、有計劃的推進相關產(chǎn)品應用和相關標準國際化。

　　四是以智慧民航為牽引，包括既要面向傳統(tǒng)領域，分主題、分批次規(guī)劃布局民航“新基建”，加大投資力度，形成與民航“新基建”投資、建設、運營等相適應的政策、機制、管理模式，又要面向新興領域，深入推進無人機等新興產(chǎn)業(yè)與運輸航空、通用航空的融合迭代，與新興行業(yè)構建新智慧引領，與全球一同起跑。

　　五是積極參與全球民航治理，包括統(tǒng)籌行業(yè)資源，分階段有重點地推動國內(nèi)成熟先進標準國際化，深度參與民航國際組織重要決策，協(xié)調(diào)推進與相關國家在安全、安保、航行、環(huán)境等領域建立戰(zhàn)略對話機制。