編者按：這也是老王的一篇?dú)v史文獻(xiàn)，是中國(guó)最早關(guān)于應(yīng)急物流研究、宣傳與報(bào)道的重要文獻(xiàn)。該文對(duì)推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急物流體系建立，推動(dòng)應(yīng)急物流發(fā)展，做出了貢獻(xiàn)。

　　本文寫(xiě)于2003年非典期間。在那一年，非典爆發(fā)，全民恐慌，超市場(chǎng)購(gòu)一空，醫(yī)藥物品供應(yīng)不上，非典重災(zāi)區(qū)與其他地區(qū)道路被人為阻斷，讓現(xiàn)代物流體系遭受巨大沖擊，這一現(xiàn)象本文稱為非典型物流。

　　針對(duì)非典型物流問(wèn)題，凸顯了突發(fā)事件環(huán)境下應(yīng)急物流的重要性。為此，當(dāng)年《物流技術(shù)與應(yīng)用》雜志組織了專題報(bào)道，第一次在國(guó)內(nèi)提出建立應(yīng)急物流體系與管理體制建議。

　　這篇文章王繼祥執(zhí)筆撰寫(xiě)，以本刊編輯部名義在《物流技術(shù)與應(yīng)用》雜志2003年3期發(fā)布。文章在國(guó)內(nèi)第一次提出：盡快建立并完善中國(guó)現(xiàn)代物流應(yīng)急機(jī)制，提出了物流應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)，并針對(duì)應(yīng)急事件評(píng)估體系、預(yù)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)控與反饋體系、調(diào)度運(yùn)作體系等進(jìn)行了深入探討與分析。

　　后來(lái)，《物流技術(shù)與應(yīng)用》編輯部還曾與解放軍后勤指揮學(xué)院、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，組織過(guò)幾次“應(yīng)急物流”研討沙龍，加大應(yīng)急物流宣傳，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急物流體系建立。在我們推動(dòng)下，從2003年開(kāi)始中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的專家關(guān)注應(yīng)急物流研究，2006年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)正式成立。現(xiàn)在，中國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展越來(lái)越好，作為早期推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的親歷者，感到十分欣慰。（王繼祥）

一、“非典”對(duì)物流系統(tǒng)的沖擊波

　　雖然我們也曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)禽流感、瘋牛病等突發(fā)事件對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)食品物流系統(tǒng)的沖擊；也看到過(guò)在春節(jié)等節(jié)假日，消費(fèi)高峰對(duì)商業(yè)物流配送系統(tǒng)的巨大影響，也曾探討過(guò)在高峰物流或面臨突發(fā)事件情況下，物流系統(tǒng)何以應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。但直到今天，當(dāng)我們真切的看到因我國(guó)非典型肺炎爆發(fā)對(duì)中國(guó)物流系統(tǒng)的巨大沖擊，才深深感到建立現(xiàn)代物流應(yīng)急機(jī)制的重要。

　　今年注定是一個(gè)多事之秋，當(dāng)美伊交戰(zhàn)而引發(fā)的航運(yùn)市場(chǎng)變化與燃油價(jià)格波動(dòng)等對(duì)物流的影響剛剛過(guò)去，由小小的SARS病毒而引發(fā)的非典型肺炎爆發(fā)對(duì)中國(guó)物流的沖擊就撲面而來(lái)，使我們竟一時(shí)難以招架，在連續(xù)10多年以來(lái)都處于供大于求、供給過(guò)剩的條件下，竟然因?yàn)橥话l(fā)事件的影響，第一次出現(xiàn)了搶購(gòu)風(fēng)潮，第一次看到了超市貨架的空曠；第一次出現(xiàn)了短期的食品價(jià)格瘋漲；第一次出現(xiàn)了醫(yī)藥用品的暫時(shí)短缺；第一次出現(xiàn)了普通消毒、保健日用品的缺貨；也第一次出現(xiàn)了貨運(yùn)路線上不是因?yàn)槭召M(fèi)而設(shè)置的關(guān)關(guān)卡卡，更有甚者，竟然還出現(xiàn)了挖斷高速公路，阻斷交通的惡性事件………。

　　病毒看起來(lái)非常渺小，沒(méi)有多少人真正看到過(guò)病毒，因?yàn)樗挥?/50000至1/20000毫米大小，只有通過(guò)電子顯微鏡才能看到，而且病毒結(jié)構(gòu)也很簡(jiǎn)單，但就是因?yàn)槠湮⑿∨c快速繁殖力，簡(jiǎn)單而更容易產(chǎn)生適應(yīng)環(huán)境變化的基因變異等特點(diǎn)，對(duì)相比它聰明得多也復(fù)雜得多的人類發(fā)起了攻擊，更由于其依附于人體、物品而借助我們的人群與物品的流動(dòng)進(jìn)行“自我配送”的傳染特性，而對(duì)人類社會(huì)的人員交往與物流帶來(lái)威脅。此外因事件初期的信息的不透明與對(duì)疾病的未知而造成的恐慌，更加擴(kuò)大了這一突發(fā)事件的影響。

　　分析起來(lái)非典型肺炎對(duì)物流的影響主要集中在以下三個(gè)方面：

　　1、對(duì)醫(yī)藥物流配送的影響

　　突如其來(lái)的非典型肺炎，帶動(dòng)了防治非典型肺炎藥品與物品的巨大需求，疾病暴發(fā)的高峰期，也就是防治非典型肺炎藥品物品需求的高峰期。面對(duì)這種急需的、短期高峰型的需求，平時(shí)的藥品與物品的儲(chǔ)備難以滿足需求，而這些藥品與物品是保障病人得到及時(shí)治療、醫(yī)護(hù)人員得到有效保護(hù)的人命關(guān)天的大事，因此對(duì)此時(shí)的醫(yī)藥物流配送的要求就是不惜一切代價(jià)，必須確保供應(yīng)。要按著類似戰(zhàn)時(shí)軍事物流配送系統(tǒng)的要求，調(diào)動(dòng)龐大的國(guó)家機(jī)器，建立高層的指揮協(xié)調(diào)體系，采用一切手段，對(duì)那些阻礙這架機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)的消極因素，包括反應(yīng)遲鈍、懈怠和猶豫不決以及乘機(jī)哄抬物價(jià)等都果斷鏟除，確保系統(tǒng)的力量。

　　如：針對(duì)北京等地提出的醫(yī)藥物品的供應(yīng)問(wèn)題，北京市物資供應(yīng)鏈保障體系緊急啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)數(shù)日對(duì)防非典物資進(jìn)行緊急調(diào)配，并協(xié)調(diào)其他省區(qū)市進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路等部門(mén)優(yōu)先運(yùn)送防治非典藥品；對(duì)疫情較重的華北5省區(qū)市在物資調(diào)撥上給予傾斜。

　　在防治非典醫(yī)用藥品配送途中，各地公路交通、鐵道運(yùn)輸、航空貨運(yùn)以及海關(guān)等部門(mén)都采取了特事特辦，迅速建立快速的“綠色通道”，打破常規(guī)、設(shè)立專口，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理、搶裝搶卸，做到了藥品不積壓，發(fā)貨優(yōu)先，托運(yùn)不耽誤等措施。如，據(jù)有關(guān)報(bào)道，民航與海關(guān)系統(tǒng)，為了保障進(jìn)口的防治非典醫(yī)療用品的及時(shí)配送，打破了常規(guī)，通過(guò)“綠色通道，數(shù)小時(shí)就能辦完所有的檢驗(yàn)檢疫與保管通關(guān)手續(xù)，并采用專車應(yīng)急配送。從4月下旬以來(lái)，唐山火車站為確保藥品和器械及時(shí)發(fā)往全國(guó)各地和本地各用戶手中，為托運(yùn)非典藥械開(kāi)辟了“綠色通道”，車站還配備專用汽車，對(duì)于到達(dá)唐山的抗非典藥品和醫(yī)療器械，他們堅(jiān)持在第一時(shí)間送到用戶手中。

　　2、對(duì)居民生活日用品、保健品物流配送的沖擊

　　北京等地區(qū)非典型肺炎的爆發(fā)初期，部分謠言的傳播，帶來(lái)人們的的恐慌情緒，引發(fā)了部分地區(qū)一些日用品的集中搶購(gòu)，造成了部分超市貨架空曠，部分食品的價(jià)格短期暴漲，在這種情況下，應(yīng)對(duì)這種非理性的搶購(gòu)行為，僅靠發(fā)布信息，輿論引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有及時(shí)啟動(dòng)物流應(yīng)急系統(tǒng)，迅速保障物品供應(yīng)，才能使人們真正感到踏實(shí)與放心，減少恐慌，走向理性，穩(wěn)定市場(chǎng)。

      因此，當(dāng)北京等省市一度發(fā)生群眾集中購(gòu)物后，商務(wù)部立即啟動(dòng)物流系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，積極協(xié)調(diào)華東、華北、華中、東北、西北緊急調(diào)配消毒液、藥皂、大米、面粉等貨源，對(duì)350個(gè)典型市場(chǎng)晝夜監(jiān)控。北京市迅速建立起一套完整的市場(chǎng)供應(yīng)服務(wù)體系，利用各類超市、便利店穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)全國(guó)防治非典指揮部后勤保障組協(xié)調(diào)，僅4月24日至5月1日期間，外地調(diào)入北京大米19717噸、面粉1010噸、口罩134．3萬(wàn)只、藥皂261．6萬(wàn)塊、消毒液225噸，為穩(wěn)定北京市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　面對(duì)大量用品的應(yīng)急配送，在非典特殊時(shí)期，北京各大連鎖便利店企業(yè)將原來(lái)的24小時(shí)配送一次，改為12小時(shí)配送一次，對(duì)方便食品、特別的緊缺商品要隨要隨送，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如從4月22日開(kāi)始，北京市一些城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)群眾集中購(gòu)買包括食鹽在內(nèi)的生活日用品現(xiàn)象，23日至25日，北京市共銷售小包裝食鹽7247噸，相當(dāng)于平常一個(gè)半月的銷量。北京市鹽業(yè)公司立即啟動(dòng)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，58輛送貨車連續(xù)24小時(shí)不間斷送貨。負(fù)責(zé)北京市小包裝食鹽生產(chǎn)的北京市華德碘鹽配送中心從23日至27日連續(xù)120小時(shí)不間斷生產(chǎn)小包裝食鹽2000噸。在中鹽總公司統(tǒng)一組織下，天津、河南、河北、安徽、湖北、山東等6省市鹽業(yè)公司和有關(guān)食鹽生產(chǎn)企業(yè)也立即行動(dòng)，連夜組織貨源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四天時(shí)間，6省市共緊急調(diào)進(jìn)北京小包裝食鹽3576噸，北京市食鹽市場(chǎng)供應(yīng)情況恢復(fù)正常。

　　3、對(duì)物流運(yùn)作系統(tǒng)的沖擊

　　上面所講的非典型肺炎對(duì)物流系統(tǒng)的沖擊還主要集中在物流市場(chǎng)需求層面，是因?yàn)榉堑湫头窝讕?lái)的醫(yī)藥品與居民日用品短期需求高峰對(duì)物流配送沖擊。事實(shí)上，此次非典型肺炎對(duì)物流系統(tǒng)最大的沖擊還主要體現(xiàn)在對(duì)物流運(yùn)作環(huán)節(jié)，重點(diǎn)體現(xiàn)在運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　眾所周知，非典型肺炎的重要危害是其傳染性，非典型肺炎病毒的流動(dòng)與傳播是造成非典型肺炎傳染的罪魁禍?zhǔn)祝袛喾堑湫头窝椎膫鞑ミB，首先就是對(duì)病毒進(jìn)行隔離，要減少人員與物品的流動(dòng)型，這與物流系統(tǒng)的流動(dòng)性特征正好相反。

　　據(jù)有關(guān)調(diào)查，雖然在國(guó)家物資應(yīng)急指揮系統(tǒng)指揮下，醫(yī)療用品、生活必需品的物流配送系統(tǒng)得以高效運(yùn)行。但是為了防止非典擴(kuò)散，各地為了防治非典而采取的各種“自保政策”，已經(jīng)嚴(yán)重干擾和影響了全國(guó)的一般商品的物流運(yùn)作，極大地干擾了商品供應(yīng)鏈暢通。

　　據(jù)悉，4月末開(kāi)始，北京市空運(yùn)和公路運(yùn)輸貨物受阻嚴(yán)重，北京到外省市的集裝箱運(yùn)輸車在省、市界地受阻、受限，有的要求司機(jī)出示北京市市級(jí)以上醫(yī)院的健康證明；有的運(yùn)輸車輛須在界地停留48小時(shí)后方可入境；有的禁止北京車輛通行。

　　遼寧省交通廳運(yùn)輸局出具的一份報(bào)告中說(shuō)，今年4月份的貨運(yùn)通行量，明顯少于3月份。究其原因，主要是由于4月份以來(lái)，“非典”疫情在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，“給我省的道路貨物運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了不利的影響。”據(jù)調(diào)查，遼寧省高速公路貨運(yùn)車輛的平均日通行量4月份比3月份減少了178輛／日，貨運(yùn)量平均減少了2350噸/日，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23.5萬(wàn)元/日，4月份累計(jì)達(dá)705萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)損失占總數(shù)的2%。按此推算，僅今年4月份遼寧省貨物運(yùn)輸損失經(jīng)濟(jì)效益1820萬(wàn)元。遼寧省交通廳還對(duì)沈陽(yáng)南塔、五愛(ài)兩大集貿(mào)市場(chǎng)做了調(diào)查了解，與去年同期相比，不論是南方到貨，還是北方發(fā)貨，貨運(yùn)量都受到了較大的影響，平均減少25%左右，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元。

　　為了切斷非典型肺炎傳播，各地設(shè)立檢查消毒站，加強(qiáng)防疫工作，對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)行消毒、登記，這是十分必要的，但有些城市進(jìn)、出口沒(méi)有貨運(yùn)車輛專用通道，與客車走同一通道，耽誤了貨運(yùn)車輛的通行時(shí)間。據(jù)有關(guān)調(diào)查，從南京到上海，開(kāi)車通常用4小時(shí)，但現(xiàn)在因?yàn)闄z查關(guān)卡林立，要用2倍的時(shí)間，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》說(shuō)，“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村競(jìng)相采取隔離、封鎖措施，中國(guó)變成了條塊分割的國(guó)家”。

　　此外由于受謠傳影響，加上人的恐慌心理，一些地區(qū)對(duì)北京、廣州等地車輛嚴(yán)重歧視，使北京等地車輛大部分難以出城，使運(yùn)輸費(fèi)用大幅上揚(yáng)。另外，一些外地的貨車送貨到北京后，寧愿自己出油錢、過(guò)路費(fèi)，放空回到外地，也不愿意在北京多呆一天。據(jù)悉，5月中旬，上海至北京的運(yùn)費(fèi)上漲近一倍；上海至天津公路運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲了兩倍。這些都對(duì)貨運(yùn)物流造成了巨大的影響。

　　為了克服非典型肺炎對(duì)貨運(yùn)物流的巨大影響，國(guó)家有關(guān)部門(mén)迅速協(xié)調(diào)了有關(guān)政策，及時(shí)作出了決策。4月28日交通部發(fā)明文電傳：針對(duì)近幾天來(lái)一些地區(qū)以防“非典”擴(kuò)散為由限制外地車輛進(jìn)入本地區(qū)等情況，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院精神，“交通不斷、貨流不斷、人員不斷、病流切斷”。

二、如何應(yīng)對(duì)非典對(duì)物流的巨大沖擊

　　4月下旬，突如其來(lái)的非典型肺炎事件就象一場(chǎng)被稱為沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在北京及全國(guó)各地打響。這一事件對(duì)中國(guó)物流系統(tǒng)的影響，就如同武器輜重之于一場(chǎng)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的意義一樣，“非典”藥品以及消毒劑、口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等重要物資，甚至一些主要的生活必需品的后勤保障供應(yīng)，成為了與“非典”病毒斗爭(zhēng)的另一條生命線。面對(duì)如此巨大的沖擊，中國(guó)物流系統(tǒng)的反應(yīng)是快速的，運(yùn)作是有效的，盡管事件初期也出現(xiàn)了短期的滯后和忙亂，但面對(duì)醫(yī)藥用品的巨大需求，面對(duì)集中性的搶購(gòu)，面對(duì)非典引起的各地的隔離防護(hù)，國(guó)家迅速啟動(dòng)了物流系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施了一系列的應(yīng)急措施。很快就平息了北京等地的集中搶購(gòu)風(fēng)潮，及時(shí)保障了用于治療非典型肺炎的醫(yī)藥用品與防護(hù)用品的供應(yīng)，抗擊非典緊急供應(yīng)體系發(fā)揮了巨大作用。

　　（1）果斷決策是關(guān)鍵

　　中國(guó)抗擊非典緊急供應(yīng)體系的高效運(yùn)作得益于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的的果斷決策，事實(shí)上，在今年非典型肺炎在我國(guó)廣東局部地區(qū)爆發(fā)時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)了物流問(wèn)題。當(dāng)時(shí)在我國(guó)廣東等地出現(xiàn)了因非典型肺炎而引發(fā)的局部地區(qū)的搶購(gòu)與部分商品的供應(yīng)不及，這是在物流發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)演，它已經(jīng)提醒了人們對(duì)建立物流應(yīng)急機(jī)制的關(guān)注。在4月下旬，全國(guó)防治非典指揮部成立時(shí)，物流就作為一個(gè)重要問(wèn)題引起關(guān)注，在全國(guó)防治非典指揮部下設(shè)的10個(gè)組中，其中之一便是由國(guó)家發(fā)改委牽頭、多個(gè)部委組成的后勤保障組，這個(gè)組就是中國(guó)防治非典的物資應(yīng)急系統(tǒng)的總指揮。在這個(gè)總指揮下設(shè)的綜合與運(yùn)輸協(xié)調(diào)辦公室，就在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，所有與“非典”相關(guān)的醫(yī)療用品、生活必需品，在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、調(diào)配中需要進(jìn)行運(yùn)輸協(xié)調(diào)的，均由這個(gè)辦公室會(huì)同鐵路、公路、航空各部門(mén)完成。為了“確保24小時(shí)內(nèi)將防治醫(yī)藥用品調(diào)運(yùn)送達(dá)”，4月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委、工商總局、醫(yī)藥管理局會(huì)同民航、交通、鐵道等部門(mén)部署有關(guān)工作，要求確保道路、水路、鐵路、航空各運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)急運(yùn)輸“非典醫(yī)藥用品及物資的高效快捷，在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上要減少手續(xù)。通過(guò)相關(guān)運(yùn)輸部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，這套應(yīng)急物流指揮體系真正發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

    在全國(guó)物資應(yīng)急系統(tǒng)總指揮部協(xié)調(diào)與調(diào)度下，國(guó)家迅速作出了一系列決策，發(fā)布了一系列通知。如：國(guó)家發(fā)改委牽頭，由9大部門(mén)組成國(guó)家防治“非典”醫(yī)藥用品協(xié)調(diào)辦公室，參與防治“非典”醫(yī)藥用品的生產(chǎn)組織、物資供應(yīng)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、調(diào)劑余缺、信息匯總和解決其他有關(guān)問(wèn)題；針對(duì)各地在防治非典過(guò)程中有阻礙貨運(yùn)的現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列文件，要求確保“交通不斷、貨流不斷、人員不斷、病流切斷”；針對(duì)外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)系統(tǒng)面對(duì)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備、儀器大幅增加的新情況，紛紛加快了審批和貨物通關(guān)速度，現(xiàn)場(chǎng)放置“應(yīng)急窗口標(biāo)示牌”，在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立防治“非典”貨物應(yīng)急窗口；對(duì)抗“非典”的醫(yī)療設(shè)備和儀器目前已做到了隨報(bào)隨批；北京海關(guān)還提供了空中報(bào)關(guān)艙單自動(dòng)傳輸功能，使貨物在航班未落地之前就已報(bào)關(guān)完畢，實(shí)現(xiàn)了貨物到港后零時(shí)間放行。這些措施的實(shí)施，使得我們國(guó)家在短期內(nèi)緊急調(diào)配了大量的物資，確保了防治  （2）強(qiáng)大的物流系統(tǒng)是基礎(chǔ)

　　抗擊非典緊急供應(yīng)體系高效運(yùn)作，得益于中國(guó)近年來(lái)物流業(yè)的巨大發(fā)展，得益于中國(guó)物流行業(yè)近年來(lái)形成的強(qiáng)大的現(xiàn)代物流體系。

　　以北京為例，近年來(lái)北京，按照北京流通現(xiàn)代化的發(fā)展要求，在物流系統(tǒng)建設(shè)方面做了許多工作。此次在抗擊非典、保障供應(yīng)中起到了重要作用的北京商業(yè)企業(yè)，近年來(lái)一直是首都經(jīng)濟(jì)最活躍的力量。據(jù)北京市商委介紹，2002年北京市連鎖商業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額326．3億元，同比增長(zhǎng)31．2％，高于同期全市社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅21．7個(gè)百分點(diǎn)，在全市零售額9．5％的增幅中，相當(dāng)于51％的增加額是由連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)的。連鎖企業(yè)新開(kāi)各種業(yè)態(tài)店鋪791家，其中本市開(kāi)店432家。北京市商委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在這次非典時(shí)期的市場(chǎng)調(diào)配中，現(xiàn)代物流配送體系功不可沒(méi)，借助它的優(yōu)勢(shì)，政府安全、快捷地把急需物資送到京城每一個(gè)超市和社區(qū)，這正是國(guó)內(nèi)商業(yè)流通體制堅(jiān)持改革的結(jié)果。

　　（3）物流工作者的真誠(chéng)奉獻(xiàn)是保證

　　面對(duì)突發(fā)的疫情，許多中國(guó)的物流工作者也表現(xiàn)出了很高的素質(zhì)，表現(xiàn)出了奉獻(xiàn)精神。尤其是一些一線作業(yè)人員，他們甘愿冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)，克服了恐懼心理，進(jìn)行著超負(fù)荷的作業(yè)，是我們的榜樣。

　　進(jìn)入4月份以來(lái)，各超市物流配送業(yè)務(wù)量出現(xiàn)激增，許多從事商品配送的職員不得不加班加點(diǎn)，有的公司，幾乎所有的員工都沒(méi)休息。此外，為了保障部分隔離區(qū)的食品蔬菜供應(yīng)，北京是緊急從郊區(qū)調(diào)運(yùn)蔬菜等食品，面對(duì)一些員工的恐懼和猶豫，某物流公司老總親臨一線指揮，并丟下轎車，親自帶頭開(kāi)貨車從事配送業(yè)務(wù)。即使一些電子商務(wù)網(wǎng)，由于配送業(yè)務(wù)的增多，配送員也克服了許多困難，加班加點(diǎn)從事配送業(yè)務(wù)。以前是一個(gè)配送員跑幾十個(gè)單，現(xiàn)在要多得多。正是由于有眾多的物流從業(yè)人員的奉獻(xiàn)精神，才保證非典時(shí)期物流應(yīng)急系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

　　三、啟示：應(yīng)盡快建立并完善中國(guó)現(xiàn)代物流應(yīng)急機(jī)制

　　SARS危機(jī)終究會(huì)逐漸離我們遠(yuǎn)去，但是任何的危機(jī)都不是孤立的，“如果不去預(yù)先考慮未來(lái)的問(wèn)題和機(jī)會(huì)，我們將從危機(jī)走向危機(jī)”，這是美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒對(duì)我們的忠告。

　　盡管在這次非典沖擊面前，中國(guó)的的物流經(jīng)受了考驗(yàn)，但從此次SARS在全國(guó)大面積的爆發(fā)對(duì)物流的沖擊中，也暴露出了中國(guó)物流在應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)時(shí)，缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，缺少一個(gè)專業(yè)的危機(jī)預(yù)警、處理以及管理的機(jī)制。

　　一個(gè)好的危機(jī)管理體系由三個(gè)方面組成：首先是危機(jī)爆發(fā)前，應(yīng)該建立危機(jī)管理的知識(shí)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，專門(mén)收集各種危機(jī)的信息以及相關(guān)知識(shí)，同時(shí)建立危機(jī)管理的計(jì)劃系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)；其次在危機(jī)爆發(fā)階段，一旦危機(jī)出現(xiàn)，首先要有危機(jī)管理的指揮系統(tǒng)，而且政府有專門(mén)的反危機(jī)基金，同時(shí)要建立危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)危機(jī)的變化作出分析判斷，然后成立危機(jī)管理的行動(dòng)系統(tǒng)，去解決危機(jī)；危機(jī)結(jié)束后，需要有危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析評(píng)估；同時(shí)成立危機(jī)復(fù)原系統(tǒng)，清楚危機(jī)造成的損害，另外還需要一個(gè)危機(jī)管理學(xué)習(xí)、創(chuàng)新系統(tǒng)，以便提高以后的系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

　　在今年年初，非典型肺炎首先在我國(guó)廣東地區(qū)局部爆發(fā)，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)對(duì)物流系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的沖擊，出現(xiàn)了醫(yī)藥用品、保健藥品與防護(hù)用品的供應(yīng)問(wèn)題，也出現(xiàn)了搶購(gòu)物品的風(fēng)潮，這可以說(shuō)是非典型肺炎對(duì)物流系統(tǒng)沖擊的預(yù)演。但是，我們對(duì)這種危機(jī)的警示并沒(méi)有給與較大的重視，據(jù)了解，在北京非典型肺炎爆發(fā)初期，我們的物流系統(tǒng)、醫(yī)藥系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)并沒(méi)有作出應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警措施，倒是一些個(gè)人在非典型肺炎爆發(fā)初期提出過(guò)警惕廣東搶購(gòu)現(xiàn)象在北京重演的預(yù)警。這說(shuō)明我們對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制是滯后的。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，盡快總結(jié)非典的危機(jī)對(duì)物流系統(tǒng)的沖擊，總結(jié)此次中國(guó)物流業(yè)在抗擊非典型肺炎過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)現(xiàn)代物流應(yīng)急系統(tǒng)非常必要。

　　物流應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)包括：事件評(píng)估體系、預(yù)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)控與反饋體系、調(diào)度運(yùn)作體系等。如圖10 所示。

圖10：突發(fā)事件沖擊下的物流應(yīng)急系統(tǒng)流程

　　預(yù)測(cè)預(yù)警：不論是作為社會(huì)物流系統(tǒng)還是作為企業(yè)物流系統(tǒng)，都應(yīng)有部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)生的各類重大事件進(jìn)行分析評(píng)估，監(jiān)測(cè)收集各類重大突發(fā)事件的信息與知識(shí)，結(jié)合物流系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，分析各類事件可能對(duì)物流系統(tǒng)造成的影響，并形成應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的預(yù)案。一旦發(fā)生可能對(duì)物流系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊的重大事件，在影響還沒(méi)有出現(xiàn)以前，就及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并提供應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　應(yīng)急指揮體系：一旦出現(xiàn)預(yù)警，就必須及時(shí)成立臨時(shí)應(yīng)急指揮體系，分析修正或制定應(yīng)急預(yù)案，建立密切監(jiān)控體系，制定應(yīng)對(duì)措施。

　　調(diào)度運(yùn)作系統(tǒng)：在應(yīng)急指揮系統(tǒng)的指揮下，調(diào)動(dòng)各種資源，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，對(duì)物流系統(tǒng)在突發(fā)事件沖擊下進(jìn)行調(diào)度指揮，盡量克服突發(fā)事件影響，抓住商機(jī)，確保物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

　　監(jiān)控與反饋系統(tǒng)：為確保在物流應(yīng)急運(yùn)作時(shí)的信息反饋渠道暢通，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)物流運(yùn)作的具體情況與變化的及時(shí)掌握，監(jiān)控與信息反饋非常重要，必須要強(qiáng)調(diào)信息反饋的重要性，加強(qiáng)對(duì)一線的監(jiān)控，以便及時(shí)掌握情況與變化，確保指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

　　事件評(píng)估與自學(xué)習(xí)：事件評(píng)估由事前評(píng)估與事后評(píng)估兩種，事前評(píng)估是為了分析時(shí)間對(duì)物流系統(tǒng)的影響程度，以便及時(shí)作出預(yù)測(cè)預(yù)警判斷，要求必須反映快速，要充分利用過(guò)去已有經(jīng)驗(yàn)，利用過(guò)去的知識(shí)庫(kù)與信息處理系統(tǒng)。事后評(píng)估是在事件的影響過(guò)后，一定要對(duì)突發(fā)事件對(duì)物流系統(tǒng)的影響及應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)作效率進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成知識(shí)，補(bǔ)充評(píng)估系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)，這是微機(jī)處理系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)過(guò)程，它可為今后出現(xiàn)類似事件提供知識(shí)積累與經(jīng)驗(yàn)積累。

　　分析這次非典型肺炎對(duì)中國(guó)物流系統(tǒng)的沖擊，我們發(fā)現(xiàn)由于多年來(lái)中國(guó)對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上近幾年中國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)這次非典型性肺炎對(duì)物流的沖擊中發(fā)揮了很大作用。同時(shí)，在中央的果斷決策與正確領(lǐng)導(dǎo)下，也及時(shí)成立了物流應(yīng)急指揮系統(tǒng)，這些都保障了物流調(diào)度與運(yùn)作系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

　　但中國(guó)物流在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)物流沖擊的預(yù)測(cè)預(yù)警方面存在較大漏洞，目前還缺乏預(yù)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。尤其是在非典型肺炎的沖擊還沒(méi)有完全過(guò)去的情況下，我們必須吸取教訓(xùn)，分析因?yàn)榉堑湫头窝讓?duì)物流運(yùn)作系統(tǒng)，尤其是貨運(yùn)交通系統(tǒng)的影響等，對(duì)今后非典對(duì)企業(yè)層面物流系統(tǒng)性的沖擊及時(shí)作出預(yù)警分析。

　　此外，我們也希望有關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展“非典型肺炎對(duì)物流影響的問(wèn)卷調(diào)查”，并發(fā)布調(diào)查報(bào)告，同時(shí)也希望有關(guān)部門(mén)對(duì)非典今后可能對(duì)中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈造成的影響做系統(tǒng)的預(yù)警報(bào)告，各企業(yè)也應(yīng)該針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，分析其今后可能帶來(lái)的影響，早作準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　在非典型肺炎的事件影響即將過(guò)去的時(shí)候，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析我們對(duì)這次事件的應(yīng)對(duì)措施，為今后出現(xiàn)類似問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)也是我們的重要工作。在這方面，遺憾的是許多的物流專家還沒(méi)有開(kāi)始工作，一些部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)，倒是一些企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行反思。據(jù)報(bào)道，上海熙可物流公司老總沈綺緯針對(duì)非典的影響表示：“我現(xiàn)在比任何時(shí)候都忙，也比任何時(shí)候?qū)W到的東西都多”。上海熙可物流公司以上海、北京、廣州、武漢為基地，為30多家跨國(guó)公司在中國(guó)提供綜合物流與物流信息系統(tǒng)解決方案，年初非典在廣州出現(xiàn)的時(shí)候，在廣州地區(qū)熙可物流的大客戶---聯(lián)合利華、寶潔等企業(yè)就要求熙可物流配和他們實(shí)施危機(jī)應(yīng)急解決方案。方案包括管理機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整、市場(chǎng)布局的重新規(guī)劃、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的備份、信息系統(tǒng)與產(chǎn)品配送方案的調(diào)整等等。沈綺緯表示：這是我們國(guó)內(nèi)企業(yè)之前從沒(méi)有見(jiàn)識(shí)過(guò)的一整套應(yīng)急方案，這些跨國(guó)公司面對(duì)危機(jī)的從容，應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度令人吃驚。這些應(yīng)急預(yù)案根據(jù)危機(jī)對(duì)市場(chǎng)供求的影響，對(duì)公眾消費(fèi)取向、周期、方式、區(qū)域、品種的變化作出詳盡分析，并據(jù)此調(diào)整物流配送方案。這些物流應(yīng)對(duì)計(jì)劃并不僅僅靠在紙上的方案來(lái)執(zhí)行，而是要靠現(xiàn)代物流的信息系統(tǒng)，并要根據(jù)疫病的擴(kuò)散爆發(fā)程度而變化調(diào)整。這種成熟企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理措施使一些物流企業(yè)學(xué)到了很多東西，據(jù)我們了解國(guó)內(nèi)一些物流企業(yè)也正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備把這一經(jīng)驗(yàn)作為自己的知識(shí)積累，推廣應(yīng)用到其它客戶。在這一層意義上，企業(yè)感覺(jué)非典對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展不是危機(jī)，反倒是難得的商機(jī)！

　　每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、拯救、培育，以便收獲這個(gè)潛在成功的機(jī)會(huì)，便是危機(jī)管理的精髓。危機(jī)屬于非常態(tài)事件，不能只依靠現(xiàn)有的常規(guī)與制度來(lái)應(yīng)付，必須事先擬訂危機(jī)事件的處理程序與應(yīng)對(duì)計(jì)劃，使得我們?cè)谟龅轿C(jī)學(xué)會(huì)如何處理化險(xiǎn)為夷，有能力渡過(guò)難關(guān)。愿我們的政府、協(xié)會(huì)及企業(yè)，都能對(duì)這次非典型肺炎對(duì)物流的沖擊進(jìn)行總結(jié)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，豐富我們處理類似危機(jī)的知識(shí)積累，盡早建立覆蓋各個(gè)層面的具有中國(guó)特色的物流應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警體系與應(yīng)急機(jī)制。

　　（撰稿：王繼祥）