11月23日，“2019‘一帶一路’新經(jīng)濟(jì) 新動能 全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展峰會”在京舉辦。該峰會由全國工商聯(lián)、人民日報社作指導(dǎo)，人民網(wǎng)、環(huán)球時報主辦，人民網(wǎng)新電商研究院協(xié)辦。本次峰會上，人民網(wǎng)版權(quán)渠道部主任白娜代表人民網(wǎng)發(fā)布了《中國電商政策輿論環(huán)境研究報告（2019）》。該報告由人民網(wǎng)公共政策研究員胡永明策劃編撰。

　　報告共分為前言、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和行業(yè)建議四個部分。該報告以互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入研究電商行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，深入闡述了當(dāng)前中國電商行業(yè)所面臨的主要政策輿論環(huán)境，并給出了相關(guān)建議。

　　報告前言部分提到，國家高度重視電商行業(yè)發(fā)展，中央一號文件連續(xù)6年提及電子商務(wù)，將電商作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。輿論普遍認(rèn)為，電子商務(wù)推動了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、助推供給側(cè)改革、擴(kuò)大對外開放、提升內(nèi)需活力、促進(jìn)就業(yè)民生、融合線上線下的重要行業(yè)。近年來，中國電商行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模國際居首、進(jìn)口空間廣闊、跨國快遞發(fā)達(dá)、全球合作密切、國際社會支持、國際輿論點(diǎn)贊，已經(jīng)具有世界級影響。

　　在政策環(huán)境方面，報告認(rèn)為，《電子商務(wù)法》的正式實(shí)施，是中國電子商務(wù)行業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。該法實(shí)施近一年來，就電商法的適用邊界，輿論主要關(guān)注十大焦點(diǎn)議題，包括：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避風(fēng)港規(guī)則該如何落地；信用評價，“不得刪除”規(guī)則如何完善；誠信體系建設(shè)，電商平臺權(quán)責(zé)如何明確；海外代購，代購行為應(yīng)該如何規(guī)范；二手電商，個人交易資質(zhì)如何認(rèn)定；跨境電商，具體細(xì)則空白有待完善；平臺競爭，二選一是否適用電商法；數(shù)據(jù)保護(hù)，信息安全主體如何劃分；市場主體，微商是否需要辦理登記；商品質(zhì)量，相關(guān)主體責(zé)任如何界定等。

　　報告指出，近一年來，國家有關(guān)部門包括市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家郵政局、廣電總局等，陸續(xù)出臺了一系列政策文件，積極促進(jìn)電商行業(yè)健康發(fā)展。在行業(yè)綜合治理方面，由市場監(jiān)管總局等八部委發(fā)起的網(wǎng)劍行動，緊抓網(wǎng)絡(luò)促銷節(jié)點(diǎn)，充分利用部門失信聯(lián)合懲戒利器，極大凈化了市場空間。

　　報告認(rèn)為，電商登記明確了從業(yè)商家的法律地位，成為業(yè)界關(guān)注的里程碑式重要事件。電商登記具有六大可圈可點(diǎn)之處，包括：包容小微商家、優(yōu)化登記程序、創(chuàng)新集群登記、提升登記便利、推行網(wǎng)上登記、允許多址合一等。

　　近年來，商務(wù)部等有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)跨境電商，取得六大顯著成就，包括：地方經(jīng)濟(jì)重要引擎、生態(tài)圈建設(shè)日趨成熟、跨境交易增長迅猛、國際合作加快推進(jìn)、地方政策密集出臺、中歐班列提速物流等。

　　工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門重點(diǎn)支持工業(yè)電商，創(chuàng)造出新的商業(yè)投資“風(fēng)口”，主要體現(xiàn)出六大征兆，包括：規(guī)模效應(yīng)顯著、頂層設(shè)計明確、平臺扶持強(qiáng)化、理論發(fā)展成型、地方政策推動、互聯(lián)網(wǎng)巨頭轉(zhuǎn)型等。

　　國家有關(guān)部門高度重視發(fā)展農(nóng)村電商，在規(guī)劃指引、專項(xiàng)扶持、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、政企合力、財政投入和品牌提升等方面給予了極大支持。在地方層面，積極發(fā)展電子商務(wù)已成為很多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及民生的重要選項(xiàng)，出臺了大量優(yōu)惠扶持政策，比如建立機(jī)構(gòu)、干部幫扶、資金支持、平臺合作、培養(yǎng)人才、優(yōu)化環(huán)境等。

　　報告結(jié)合五個熱點(diǎn)話題剖析了當(dāng)前電商行業(yè)的輿論環(huán)境。近年來，雙十一、618、818等電商節(jié)日繁榮，電商造節(jié)日益引領(lǐng)商業(yè)文化，主要體現(xiàn)在六個方面，包括：政府關(guān)注、規(guī)模日盛、圍觀者眾、境外響應(yīng)、消費(fèi)外溢和物流火爆等六個方面。報告認(rèn)為，電商扶貧已成為脫貧攻堅的重要選項(xiàng)，受到社會廣泛贊譽(yù)。輿論關(guān)注較多的方面包括：電商扶貧基金、政企合作、扶貧獎項(xiàng)、重大成果、人才培訓(xùn)和模式創(chuàng)新等。

　　電商“二選一”一直是輿論關(guān)注的行業(yè)焦點(diǎn)，社會各界對此褒貶不一，分歧較大，報告結(jié)合輿論爭議梳理出六個突出問題，包括：司法難題、惡性競爭、法律漏洞、監(jiān)管困局、隱形風(fēng)險和共識不足等。電商直播“帶貨”以其巨大的流量效應(yīng)引發(fā)輿論普遍關(guān)注，同時也存在一些不可忽視的亂象，成為廣電總局等相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管對象。報告指出，部分電商直播存在的主要問題包括：導(dǎo)向混亂、廣告違規(guī)、信息虛假、售后缺乏、納稅流失、監(jiān)管不足等。

　　所謂職業(yè)差評師假維權(quán)真違法，逐漸演變?yōu)樾袠I(yè)毒瘤，需要全社會共同治理。報告綜合輿論觀點(diǎn)建議，治理職業(yè)差評師需要商家強(qiáng)化維權(quán)意識、納入社會失信名單、完善法律法規(guī)細(xì)則、加大司法震懾力度、充分運(yùn)用法律手段、完善信用評價體系等。

　　報告最后針對電商行業(yè)六方面突出問題，提出了六條行業(yè)建議。一是針對電商法中輿論較為關(guān)注的某些條款，建議相關(guān)部門深入調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)合理解釋，制定司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，以更好維護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者權(quán)益。二是針對部分“帶貨”干部傳播能力尚不夠高的現(xiàn)象，建議地方政府與電商平臺合作，加大干部培訓(xùn)力度，建立制度化培訓(xùn)模式，培育“網(wǎng)紅”干部。三是針對網(wǎng)紅“帶貨”等新興電商業(yè)態(tài)鉆政策漏洞現(xiàn)象，建議相關(guān)部委加強(qiáng)部際執(zhí)法合作，聯(lián)合出臺政策法規(guī)，合力整治亂象。四是針對商家刷單炒信、虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，建議電商平臺強(qiáng)化合規(guī)意識，加大治理力度，塑造負(fù)責(zé)任電商平臺形象。五是針對部分“帶貨”行為違法違規(guī)的現(xiàn)象，建議“網(wǎng)紅”增強(qiáng)導(dǎo)向意識、法治意識、規(guī)則意識和社會意識，切勿唯利是圖，踩踏紅線。六是針對歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等跨境電商從業(yè)環(huán)境巨大變化，建議從業(yè)人員要具備國際視野，強(qiáng)化合規(guī)意識，特別關(guān)注國際法律和意識形態(tài)差異，切勿觸碰雷區(qū)。

(責(zé)編：栗翹楚、孫陽)